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對“一帶一路”科技園區合作的相關認識與思考

2019-08-26 14:40:27
來源:中國高新技術產業導報 作者:郭錦海 評論:0
導語:習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上倡議啟動《“一帶一路”科技創新行動計劃》,重點實施科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等4項行動。

  郭錦海

  習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上倡議啟動《“一帶一路”科技創新行動計劃》,重點實施科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作、技術轉移等4項行動。在“一帶一路”科技創新合作行動的感召下,近年來,南非、埃及、伊朗、印尼、菲律賓、蒙古、巴西、泰國、老撾等國家明確提出希望同中國開展科技園區合作,部分國家已與我國簽署了科技園區合作的相關協議,歡迎中國參與其科技園區的投資建設及交流合作,科技園區合作已成為國際科技創新合作的熱點。科技部火炬中心高度重視“一帶一路”科技園區合作工作,結合近期的工作實踐,深入研究合作情況,提出相關認識與思考。

  一、“一帶一路”科技園區合作的重要意義

  (一)服務國家總體外交大局。通過科技園區合作推廣中國發展經驗,促進合作國家科技創新和產業發展,契合了沿線國家加快發展經濟、實現轉型升級的利益訴求,其不僅是園區空間“硬件”建設,更是“軟實力”輸出。科技園區合作將為“一帶一路”倡議提供有力支撐,并為國家總體外交大局服務。

  (二)協助高新技術企業走出去。“一帶一路”科技園區合作通過國家間合作機制,搭建我國高新技術企業“抱團出海”平臺。支持高新技術企業發揮自身優勢,有效利用和優化配置國內外兩個市場兩種資源,積極開拓國際市場,全面提升我國高新技術產業國際化水平及競爭力。

  (三)促進科技創新資源協同發展。通過“一帶一路”科技園區合作,把產業、金融、政府、企業、高校等各方資源充分調動并有機地結合起來,產生協同、孵化、創新集成效應的重要平臺,促進科技人文交流、共建聯合實驗室、技術轉移等其他科技創新合作行動協同發展。

  二、“一帶一路”科技園區合作的主要模式

  實現“一帶一路”科技園區的精準合作,關鍵是梳理和摸清沿線不同國家的合作需求。在研究相關沿線國家園區合作現狀的基礎上,以需求為導向,科技園區的合作方式主要可歸納為如下幾種類型:

  (一)建設實體園區

  1.全面委托型

  相關“一帶一路”沿線國家對中國科技園區發展的成就充分認同,希望學習中國的發展模式,通過劃出專門的土地及提供各種政策用于科技園區的建設與嘗試,但鑒于經驗及經費的不足,希望全面委托中方進行建設和運營。這類園區建設模式與商務部在海外開展建設的經濟區或工業園區類似,如中國菲律賓工業園區,需要專門的實力強大的投資主體參與建設。

  2.合作開發型

  相關“一帶一路”沿線國家認可我國科技園區的發展理念,希望與中方合資合力,共同開發,從零起步或對已有的科技園區雛形進行投資建設,并共同管理運營。這類園區與蘇州新加坡工業園區類似,需要引進專門的投資運營主體參與開發建設。

  (二)開展合作對接

  1.招商引資型

  相關“一帶一路”沿線國家已經擁有建制較為成熟的科技園區,但在資金及科技成果轉化等方面存在困難,希望通過與我國合作,吸引我國科技企業赴園區開展投資及創辦企業,提升本國的科技創新能力。如伊朗、泰國已存在一定規模的科技園區,其合作意向主要是希望吸引更多的中國科技企業投資落戶。國內各類園區、投資機構、科技企業、科研院所均可成為此類園區的合作主體。

  2.經驗交流型

  相關“一帶一路”沿線國家已經擁有一定規模和實力的科技園區,但在整體運營管理經驗及創新能力方面還不足,希望通過與我國開展科技園區的相關規劃合作、人員培訓與實習、園區互訪等領域的交流與合作。國內相關科技園區及園區管理和服務機構成為此類園區的合作主體。

  三、“一帶一路”科技園區合作存在的難點問題

  “一帶一路”科技園區合作意義重大,需求廣泛,但在具體開展科技園區合作的實踐中,存在諸多難點。

  (一)準備工作不足

  “一帶一路”科技園區的合作已成共識,但國內與國外在科技園區的認識和互通方面還存在障礙,對于相關“一帶一路”沿線國家提出的科技園合作,其合作目的、方式、參與單位等情況,我方缺少必要的前期溝通和深入了解。尤其是我們對當地的政治局勢、經濟情況、科技資源、法律政策體系等了解并不深入,這使得在與外方簽署科技園區合作協議后,推動具體工作過程中遇到諸多困難。同時,外方對我國高新區在科技創新、高新技術產業發展、城市建設等方面的成就印象深刻,但對我們的發展歷程和管理模式缺少深入了解和必要的學習借鑒,以至提出的合作需求與我方的目標和實際能力不符。

  (二)合作主體缺失

  由于科技園區建設存在周期長、投資大、見效慢等原因致使科技園區合作面臨投資主體缺失的現實難題。商務部主導的各類經濟和產業園區的合作主體均以央企和大型民營企業為主,并存在一定的任務指派導向,其園區內企業多為中低端制造業和資源加工產業,難以滿足科技園區發展要求,且此類投資主體對在海外主導投資建設科技園區的積極性不高。同時,國內高新區及其開發平臺公司,受考核機制和管理模式的影響,對直接參與海外科技園的投資建設缺乏動力。科技型企業受自身資金和業務經驗影響,對參與海外科技園建設的信心與能力普遍不足。

  (三)體制機制不暢

  “一帶一路”科技園區合作是一項系統工程,目前還沒有形成一套完整的溝通協調和管理機制。在外匯管理、境外投資與稅收、跨境技術轉移、跨國人才引進與交流、項目的審批等方面存在諸多政策障礙。內部來看,尚未建立強有力的協調機制,還不能夠統籌高新區、自主創新示范區及科技企業、科研院所、高校等各類創新主體形成合力,如太庫孵化器及清華啟迪等機構在國際化方面已經有所布局和探索,但是國家層面缺乏相關的統領機制;外部來看,尚未與外交部、商務部、國家發展改革委、中國科學院、中國科協、國家國際發展合作署、國家外匯管理局等機構協作聯動。另外,在與其他類型的海外園區開展交流互動,加強合作并形成合力等方面有待加強。

  四、對開展“一帶一路”科技園區合作的幾點認識

  (一)以前期溝通與頂層設計為基礎確立合作模式

  開展“一帶一路”科技園區合作需未雨綢繆,加強前期溝通和頂層設計。堅持一事一議,因地制宜,循序漸進的方式。前期重點開展信息的溝通和聯絡,摸清對方真實需求、產業特點、投資環境等,在此基礎上做好頂層設計,就合作的目標、可行性、合作方案等進行全面分析和評估,避免產生先簽訂合作協議,后制定實施方案并難以落實的被動局面,消除可能產生的外交誤會。

  (二)以合作主體培育和建設為抓手保障合作深度

  “一帶一路”科技園區合作進入工作實施層面需要雙方合作主體的深度合作。面對當前科技園區合作中出現的建設主體不清或缺失等現象,在充分梳理科技園區不同合作模式的基礎上,找準現存的各類科技園區合作主體,建立“一帶一路”科技園區合作項目數據庫。堅持市場主導、企業主體的原則,加強對“一帶一路”科技園區不同合作主體的培育和支持力度,充分宣傳“一帶一路”沿線國家的合作需求及政策環境,支持企業走出去擔當園區合作主體,支持合作主體連橫合縱,形成既有規劃服務能力,又有資金及建設管理能力的合作主體,提高統籌協調能力,形成整體外交合力。

  (三)以機制梳理與完善為支撐提高合作效率

  “一帶一路”科技園區合作要充分發揮政府的統籌和引導職能,理順和完善工作機制,發揮保障職能。對內發揮自身優勢,逐步建立自上而下的科技園區合作工作體系,同時,開啟部際協調機制,加強與其他國際園區的聯動,提高“大外交”的整體統籌協調能力;對外聯絡前方使館、華人華僑團體、境外中資企業等機構,形成“科技園區國際合作網絡”,打造前后方聯動,形成體現各方利益、信息互通合作的支撐機制,探索并最終形成政府引導、企業主體、社會參與、逐步推進的合作模式。

  (四)以經驗交流和規劃設計為先導提升合作成效

  利用國際科技園區協會(IASP)、世界一流科技園區圓桌會等平臺,加強國內外園區交流,加強中國高新區發展模式的宣傳和推廣,在國際上講好“中國故事”。在具體科技園區合作項目中,以戰略、產業規劃研究作為先導性工作,通過與外方共同開展需求調研和規劃研究工作,向外方貫徹中方的理念和模式,統一合作思路,更好地為中資企業在合作中爭取利益。在戰略、產業規劃等“軟規劃”的基礎上,進而推動空間、土地、環境等“硬規劃”及后續開發建設工作,提高合作的效率和成功率。

  (五)以創新創業為核心豐富科技園區國際合作內容

  在現階段產業合作為主的基礎上,大力倡導跨國創新創業。引導有條件的國家高新區、平臺型企業、科技創新服務機構全面開展跨國創業孵化。加強我國科技企業孵化器、眾創空間、大學科技園等創業孵化載體的國際交流,宣傳我國創業孵化經驗,提高我國創業孵化領域的國際影響力。在園區合作項目里建設創業服務機構,提升合作園區創業服務水平,為國內外創新創業者搭建溝通交流平臺,推動創業人才、資本、信息的流動和對接。

  五、對進一步推進“一帶一路”科技園區合作的工作建議

  “一帶一路”科技園區合作是一項長期復雜的系統工程,其時空范圍廣、跨度大、周期長,除科技創新本身之外,不僅涵蓋經貿、投資、金融等經濟領域,還涉及政治、外交、文化等領域,應堅持“政府引導、市場主導、企業主體、分步實施”的原則,審慎扎實推進園區的務實合作。相關工作建議如下:

  (一)建立科技園區合作項目數據庫

  建立科技園區合作項目數據庫是開展好“一帶一路”科技園區合作的基礎。面向國家高新區和全社會征集已經在“一帶一路”沿線國家開展合作或能夠在“一帶一路”沿線國家拓展業務的技術創新項目和有國際化發展意愿的企業,建成“一帶一路”科技園區合作項目數據庫和企業隊伍。深入分析和歸納數據庫中各個行業、各個目的國別項目的基礎條件、合作意愿,知己知彼,為下一步目標國別科技園區的合作,儲備項目與隊伍。

  (二)提供科技園區發展的智力援助

  科技園區合作前期應以合作對接為主,重點提供園區發展戰略規劃、產業規劃、空間規劃、可行性論證、政策及法律研究等智力援助,協助外方開展項目推介及招商引資等交流活動。要尊重科技園區發展客觀規律,堅持一事一議、因地制宜、循序漸進的方式,加強溝通交流,介紹中國經驗,達成理念共識,后期逐步向實體園區投資建設過渡。

  (三)培育協同創新的園區投資主體

  對于實體園區建設等有實際投資行為的合作,一是要積極發揮政府引導職能,鼓勵和支持相關科技園區合作主體如高新區所屬投資發展集團、孵化器、大學科技園、已開展國際合作業務的民營企業等積極參與境外投資合作,產生協同效應;二是可借助海外經貿區或工業園區的力量,以園中園的模式,如在中菲工業園中建設中菲科技園區,以科技創新促進產業升級,形成科技與經濟緊密結合的整體規模優勢,產生協同創新投資主體,以點代面,穩步推進,不斷形成“共商、共建、共享”的科技園區合作模式。

  (本文作者系科技部火炬中心國際合作處副研究員)

(責任編輯:沙欣)

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